國資委：各省區(qū)市各出實招 抓緊國企改革三年行動落地
發(fā)布日期：2021-01-18 【字體：大中小】 打印
近期，全國多省區(qū)市密集出臺相關(guān)方案，進一步抓實抓細相關(guān)工作，聚焦國企改革三年行動落地。
上海：發(fā)布國企改革實施方案 聚焦做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)
近期上海研究制定了《上海市貫徹〈國企改革三年行動方案(2020-2022年)〉的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。根據(jù)《實施方案》，上海將聚焦做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，實現(xiàn)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《實施方案》中提出，到2022年，上海國資系統(tǒng)將新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市；國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實施“二次混改”；暫不符合上市條件的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)，也將適時引入具有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；還將重點聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字城市等十大創(chuàng)新型領(lǐng)域，開展創(chuàng)新綜合改革試點，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的十大機制。
上海國企改革將注重以優(yōu)化布局為關(guān)鍵，持續(xù)服務(wù)國家和上海重大發(fā)展戰(zhàn)略。一是推進“三大任務(wù)、一大平臺”落實落地。國資國企要積極推進自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)更深層次改革和更高水平開放。培育一批符合國家戰(zhàn)略、市場認可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)，建立上市資源后備庫，新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市。整合會展資源，打造世界一流會展企業(yè)，高標準承辦中國國際進口博覽會，實現(xiàn)從“展品”到“商品”的溢出帶動效應(yīng)。二是實施“三大產(chǎn)業(yè)”“四大品牌”戰(zhàn)略。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快三大產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推出更多成果。完善品牌建設(shè)投入長效機制和考核評價體系，將有關(guān)費用在考核中“視同于利潤”，并配套國資收益資金支持，同步加強人才政策系統(tǒng)集成，推動國有企業(yè)成為上?！八拇笃放啤苯ㄔO(shè)的引領(lǐng)者和示范者。三是助力強化“四大功能”服務(wù)保障社會民生。國資國企要全面服務(wù)上海強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶“四大功能”。擔當履行社會責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展的表率，積極參與舊區(qū)改造、租賃住房建設(shè)等民心工程，參與本市重點區(qū)域和重點工程建設(shè)，實現(xiàn)民生改善、環(huán)境提質(zhì)、發(fā)展提速。
上海國企改革將注重以提高效率為目標，不斷推動企業(yè)深化改革提質(zhì)增效。一是深化混合所有制改革。支持和引導(dǎo)國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實施“二次混改”。鼓勵暫不符合上市條件的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)，適時引入具有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。深化員工持股試點，支持整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團經(jīng)營管理團隊和核心員工參與員工持股。二是提高國有資本運營效率。推動市場競爭類、金融服務(wù)類企業(yè)集團基本實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，進一步提升國有資本證券化水平。建立企業(yè)集團及上市公司市值管理績效水平分析評價機制，推動上市公司提高發(fā)展質(zhì)量。加大國資收益、國有資源集中集聚集約力度，為重大工程、重點項目和重要保障工作提供支持。發(fā)揮國有資本投資運營平臺作用，實施盤活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置、價值管理、業(yè)務(wù)嫁接。三是統(tǒng)籌推進國有企業(yè)深化改革調(diào)整。推動企業(yè)集團深化改革，加強戰(zhàn)略資源整合，優(yōu)化集團管控體系，打造精干高效的集團總部。功能保障類企業(yè)建立渠道暢通、平衡發(fā)展的投融資體制，保障重大任務(wù)項目建設(shè)完成、城市運行安全穩(wěn)定。全面完成公司制改革和“僵尸企業(yè)”處置，開展企業(yè)管理層級收縮。四是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。把握區(qū)域性國資國企綜合改革機遇，發(fā)揮國有企業(yè)在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中的重要作用，以系統(tǒng)性創(chuàng)新謀發(fā)展，實現(xiàn)由要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新力的提升帶動競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力的增強。重點聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字城市等十大創(chuàng)新型領(lǐng)域。開展創(chuàng)新綜合改革試點，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的十大機制，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。
安徽：出臺實施方案推動國資國企改革
2020年12月25日下午，安徽省委全面深化改革委員會第十次會議通過《安徽省國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》。該實施方案將扎實推動安徽省國資國企改革重點任務(wù)落地落實。
近年來，安徽省持續(xù)深化國企改革，推進改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重要成果，與此同時，國企改革也面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求。為此，安徽省出臺國企改革三年行動實施方案，在全面貫徹落實中央方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省實際，提出大力推動安徽省國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、大力推動國有企業(yè)改制上市、引導(dǎo)國有企業(yè)積極投身長三角一體化發(fā)展、開展省屬企業(yè)三項制度改革專項行動等特色做法，努力形成國企改革三年行動“安徽版”。方案共8個部分41條改革舉措，力求通過3年的努力，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，進一步做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
2020年以來，安徽省積極落實國企改革三年行動重點任務(wù)。推動國有企業(yè)混合所有制改革，全力推進江汽和大眾合資合作；促進國有資本向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，進一步壯大“兩類公司”資本實力；加快省屬企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)，年底前基本完成省屬企業(yè)董事會建設(shè)全覆蓋；支持企業(yè)改制上市，建立省屬企業(yè)上市后備資源庫，積極推進庫內(nèi)項目上市掛牌；在省屬企業(yè)開展勞動、人事、分配三項制度改革專項行動，建立健全省屬企業(yè)市場化經(jīng)營機制；完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快推進省級國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革；深入開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股改革試點，目前國元金控集團所屬國元農(nóng)保等5戶企業(yè)已基本完成員工持股改革；扎實推進“三供一業(yè)”分離移交，基本完成分離移交133.2萬戶，完成率100%。國企改革的不斷深化，推動省屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。2020年前11月，28戶省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入8475.4億元、利潤總額752.5億元，同比分別增長12%和7.8%；截至10月末，與全國省級監(jiān)管企業(yè)相比，省屬企業(yè)營業(yè)收入居全國第7位，利潤總額居全國第3位。
江西：國企改革創(chuàng)新三年行動“施工圖”確定
2020年12月16日，記者從省國資國企改革創(chuàng)新三年行動（2020-2022）新聞發(fā)布會上獲悉，江西省開啟打造國企改革“江西樣板”新征程，到2022年，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額力爭突破5萬億元、營業(yè)收入年增速達到20%，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破2萬億元、營業(yè)收入突破1萬億元，總體實現(xiàn)創(chuàng)新倍增，推動實現(xiàn)國有經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
今年9月底，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《省國資國企改革創(chuàng)新三年行動實施方案（2020-2022）》，聚焦了推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度、建立充滿活力的市場化經(jīng)營機制、增強國有企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力、完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制、加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等七大重點任務(wù)，細化提出了30項具體任務(wù)，明確今后三年全省國有企業(yè)發(fā)展的“施工圖”。
針對江西省國有經(jīng)濟規(guī)?？偭科?、布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、引領(lǐng)帶動作用不強等問題，《實施方案》強化了關(guān)鍵領(lǐng)域改革舉措，包括加大市場化戰(zhàn)略重組和并購力度，加強國有資產(chǎn)資源盤活和提高集中度，加快推動企業(yè)改制上市步伐，積極運用市場化差異化薪酬和激勵手段鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。
為了進一步推動全省國有資本布局更加優(yōu)化，國有企業(yè)的活力、創(chuàng)新力、競爭力和貢獻力顯著提升，江西省將建立第一責(zé)任人制度，建立清單式工作臺賬，建立檢查監(jiān)督機制。對改革推進慢、階段性任務(wù)沒完成的單位進行通報督促，對改革任務(wù)重、問題多的單位開展重點調(diào)研，加強協(xié)調(diào)推進。
重慶：抓緊抓實國企改革三年行動 推進“十個一批”重點項目
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是貫徹落實全市國有企業(yè)改革三年行動實施方案承上啟下的關(guān)鍵一年。
重慶市國資委將緊扣黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和市委五屆九次全會、全市經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以辦好一流企業(yè)為目標，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，在全市建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)國企新?lián)斝伦鳛椤?/p>
今年，重慶國資系統(tǒng)將著力推進實施“十個一批”重點項目實現(xiàn)新突破、取得新成效：
一是實施一批創(chuàng)新研發(fā)項目，培育國企高質(zhì)量發(fā)展新動能。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，圍繞全市“智造重鎮(zhèn)”和“智慧名城”建設(shè)，以數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)提升創(chuàng)新能力，集聚一批“高精尖缺”創(chuàng)新人才，建設(shè)一批市級、國家級創(chuàng)新平臺，實施一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)重點項目，協(xié)同推進企業(yè)品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
二是實施一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，塑造國企現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，提速推進一批大數(shù)據(jù)智能化重點項目，推動產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端集聚，逐步形成傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三是實施一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，推進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展新模式。深入實施《市屬國有企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟三年行動計劃（2020—2022年）》，推動市屬國有企業(yè)主動“上云”，大力實施企業(yè)管控數(shù)字化、生產(chǎn)制造數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、數(shù)字化生態(tài)培育、標桿示范引領(lǐng)五大行動，實施一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點項目，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)，促進國有企業(yè)經(jīng)營管理、生產(chǎn)制造和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四是實施一批跨區(qū)域、市級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，展現(xiàn)國企落實重大戰(zhàn)略新作為。主動融入共建“一帶一路”加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，實施一批高速公路、高速鐵路、機場、港口、城市軌道、水利設(shè)施、供排水及環(huán)境工程、城市綜合開發(fā)及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目，擴大公共服務(wù)供給，提高服務(wù)水平。
五是實施一批全市重大公共服務(wù)保障項目，踐行國有經(jīng)濟保障和改善民生新使命。認真貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，努力提供高質(zhì)量高效率的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，加大供水供氣、公共交通、生態(tài)保護、環(huán)境治理、能源資源糧食供應(yīng)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活中體現(xiàn)國有企業(yè)責(zé)任擔當。
六是實施一批國企改革項目，激發(fā)市場化新活力。堅持市場化導(dǎo)向，更深層次推動國企改革，重點在以專業(yè)化整合為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、以混合所有制改革為重點的產(chǎn)權(quán)制度改革、以董事會建設(shè)為重點的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、以三項制度改革為重點的市場化經(jīng)營機制建設(shè)等方面取得新突破，加快推進一批企業(yè)混合所有制改革、專業(yè)化重組整合和市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人改革試點，充分激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生活力動力。
七是實施一批企業(yè)安全發(fā)展項目，強化統(tǒng)籌發(fā)展與安全新舉措。落實落細企業(yè)主體責(zé)任，抓好企業(yè)安全隱患排查和專項整治，強化安全防范措施，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，持續(xù)加強“三基”工作、加大安全投入、強化安全管理培訓(xùn)，牢牢守住安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定底線。
八是實施一批提升企業(yè)管理項目，夯實國企抗御風(fēng)險新能力。對標世界一流企業(yè)、行業(yè)先進企業(yè)，督促指導(dǎo)企業(yè)抓好戰(zhàn)略管理、組織管理、運營管理、財務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險管理、人力資源管理、信息化管理等8個重點領(lǐng)域、38項管理提升事項，提升企業(yè)管理效能。
九是實施一批強化企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)項目，促進經(jīng)營管理效能新提升。重點在企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)、執(zhí)行、信息化管控、監(jiān)督評價及出資人監(jiān)督等方面持續(xù)用力，推進企業(yè)業(yè)務(wù)財務(wù)一體化建設(shè)，完善和嚴格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)控制度，提升內(nèi)控體系有效性。
十是實施一批深化管資本為主的國資監(jiān)管體制改革，構(gòu)建國資監(jiān)管新體系。堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，放活與管好相統(tǒng)一，推進國資監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位轉(zhuǎn)變，切實提高監(jiān)管系統(tǒng)性、針對性、有效性。加快國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，突出抓好市和區(qū)縣兩級制度、機制、規(guī)劃、業(yè)務(wù)、改革、項目“六個對接”，推動全市國資監(jiān)管上下貫通、全面覆蓋。
甘肅：國企改革三年行動穩(wěn)步推進
甘肅省在做好國企改革“1+28”政策體系落實落地的基礎(chǔ)上，以實施國企改革三年行動方案為契機，不斷將甘肅省國企改革工作向縱深推進，取得了積極成效。2020年，33戶省屬監(jiān)管一級企業(yè)三年行動實施方案重點任務(wù)共488項，目前已完成481項，任務(wù)完成率98.57%，三年任務(wù)完成率17.34%。
2020年國家國企改革三年行動方案出臺后，甘肅省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時作出批示，指導(dǎo)省政府國資委對甘肅省落實國企改革“1+28”政策體系情況進行專題調(diào)研評估，對近年來巡視和審計中指出國資國企方面的問題全面梳理。
全省國資國企系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)理解方案精神，針對重點問題進行專題研討，找準癥結(jié)所在，按照“抓重點、補短板、強弱項”的思路和要求，結(jié)合甘肅省實際制訂實施方案。
2020年10月26日，甘肅省委省政府印發(fā)了《甘肅省國企改革三年行動實施方案(2020-2022)》（簡稱《方案》），《方案》聚焦完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制、形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、抓好國企改革專項工程、加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等方面，細化了110項重點改革任務(wù)，明確了三年全省國有企業(yè)發(fā)展的“施工圖”。
《方案》出臺以來，各省屬企業(yè)集團公司和各市州及蘭州新區(qū)主動作為、提前謀劃，組織專班，對照《方案》要求，制定了本地區(qū)、部門實施方案，努力推進當年重點改革任務(wù)，一些改革舉措已破題，取得初步成效，為今明兩年持續(xù)深化改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
以改革促發(fā)展，以發(fā)展促增效。2020年1—11月份，甘肅省屬監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2257.52億元，同比增長8.73%，其中省內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值1787.21億元，同比增長8.42%；實現(xiàn)營業(yè)總收入6656.17億元，同比增長6.33%；實現(xiàn)利潤總額108.55億元，同比增長14.46%。（素材來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站）